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从本届政府“新设立第一项行政许可”说起

发布时间:2014-11-03 17:33 来源:未知 点击:

      如果你经常浏览资讯的话,或许会越来越熟悉一个名词——“国务院的星期三”。除了出访或是参加重要活动,李总理总理都会在周三主持召开国务院常务会议。每到晚上7点多钟,人们收看资讯联播或者打开中国政府网,就可以看到国务院又出台了哪几项关系国人切身利益的民生政策。
    10月29日这个周三没有例外,无论是部署推进消费扩大和升级,还是决定进一步放开和规范银行卡清算市场,抑或是确定发展慈善事业措施,仍然秉承着本届政府施政的核心理念——真正向市场放权,发挥社会力量的作用,减少对微观事务的干预,激发经济社会发展活力。
    其中,有一个资讯点很有意思。在“放开和规范银行卡清算市场”这段话中,大家可以看到要新设立一项行政许可。你没有看错,在一年多来已经下放和取消的632项行政审批事项之后,这是国务院要新设立的第一项行政许可。
    当然,不论遵照《中华人民共和国行政许可法》,还是参看《有关严格控制新设行政许可的通知》,直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动,必要时,国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。
    更重要的是,正如李总理总理所强调的那样,对于这样的“特例”,必须要在常务会议上充分讨论、认真研究。实施银行卡清算机构准入管理,是金融业对外开放和国家发展的需要,既有利于扩大开放,也有利于完善管理、防范风险,维护持卡人的合法权益。
    从这点来看,简政放权和设立行政许可并不是对立的两个方面。简政放权,绝不等于政府完全放手不管,而是强调放管结合,宽进严出。“放”是放活,而不是放任;“管”要管好,而不是管死。最终是要构建一个“放得有效,管得到位”的服务型政府。
    不妨发散一下思维,再往大的方面说一下。
    过去,人们往往习惯把政府和市场看成两种互相替代的机制。比如,人们常说因为存在市场失灵,所以需要政府替代市场来进行某些领域的资源配置。然而,很多事实证明所谓的市场失灵,其实是种种妨碍市场进行资源配置的因素起作用的结果。最常见的这类因素是信息不对称。
    所以,把政府和市场的关系界定为互补关系,政府的职能是尽可能保证市场的价格信号不受外部因素干扰,而由市场来充分发挥资源配置功能,那么由正确的价格信号来引导企业家更好地从事生产性创新活动,这将更有利于经济的健康发展。
    当然,大家更期待一个运行良好的市场机制,因为这是保证“机会平等”的重要条件。那么,市场配置所实现的生产结果和分配结果就有可能兼顾效率和公平。
    从这个角度再看每周的国务院常务会,或许能带给大家更多的思考。

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