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排污权交易的“浙江样本”

发布时间:2014-07-26 16:55 来源:未知 点击:

                                                                                                    中国财经报网 2014-06-10 08:28:13
       编者按:
       日前,财政部、环境保护部、国家发展改革委联合起草的《排污权有偿使用和交易试点工作引导意见》上报国办,这意味着排污权有偿使用和交易制度建设正在提速,中央财政将在全国范围内支撑排污权交易。近年来,浙江在推进排污权交易方面一直走在国内前列,为此记者赶赴浙江采访,试图提供排污权交易的“浙江样本”。
      “在第一次购买排污权的时候,大家购买的COD(化学需氧量)是4.8万元/吨,现在最起码是14.8万元/吨。”浙江卫星石化股份有限企业嘉兴基地安环部胡文振经理想起当初购买排污权的决定时,仍显得十分自豪。
      “更重要的是,现在排污权越来越稀缺,想取得指标都要通过拍卖。”胡文振说,为了企业的长远发展,当初决策层一致同意花200多万元购买了排污权,企业共获得COD排量60.05吨,SO2排量33.8吨。2010年10月份,嘉兴市南湖区举行的拍卖会上,COD平均交易价达到20万元/每吨,创国内排污权价格新高。
       开创排污权交易先河
       排污权越来越值钱,这个概念在排污权交易的发源地——浙江省嘉兴市南湖区显得越来越重要。
       4月中旬,记者来到浙江省嘉兴市南湖区交易大厅。据先容,2008年10月,我国首次排污权交易拍卖会在这里诞生。南湖区环保局丁天舒副局长向记者先容,当时吸引了10家企业参与竞拍,竞拍总标的是为6.5吨COD和0.8吨SO2的排污权交易指标,最终交易金额达62万元。此后,共举行了10次排污权指标拍卖会,屡创国内排污权价格新高。在2012年3月举行的全国首届排污权网络电子拍卖会上,无论是举牌次数还是单标价格均超历史纪录。
       2010年,南湖区出台了《企业新增排污权实施意见》,明确企业对新增项目的排污权主要通过竞拍等市场化手段来获得。南湖区根据新增项目需求,在总量控制范围内适时进行排污权拍卖,在公开、公平、公正的原则上提高环境资源配置效率,逐步完善排污权交易二级市场,深化排污权交易工作,逐步建立了二级市场。
目前,南湖区企业与企业之间互转交易次数累计达到67笔,COD成交量150吨,SO2成交量37吨,成交金额供给1401万元。其中,包含排污权拍卖10次,参加企业共有61家,COD成交82吨,SO2成交0.8吨,成交金额共计886万元。
       科学监控排污总量
       与此同时,嘉兴市积极探索通过科技手段治理污染,建立科学有效的企业排污总量监管办法,最大限度发挥本地区环境容量资源的价值。在桐乡市推行企业刷卡排污试点,即对污水排放总量大的企业安装污水流量计和自动控制电磁阀等装置。企业每月预先向环保部门申请额定的月排放量指标,实行刷卡排污,当指标用到80%时,环保部门予以短信提醒;指标用到90%时,企业则会收到环保部门的电子邮件;指标一旦用完,电磁阀自动关闭。
在计算机实时监测系统终端,记者用IC卡随机点击企业污水排放情况,企业污水的瞬时、日、月和季度流量等一目了然,从而可以准确掌握企业每个月的排污量及减排量。
       “这就相当于给你一张银行卡,但你不能透支。”浙江省排污权交易中心主任周树勋对记者说,企业之所以有转型升级的动力,是与初始排污权的核定和分配以及总量控制分不开的。在此基础上建立的刷卡制度、交易制度和租赁抵押制度都在活跃市场方面起了重要的作用。
       目前,桐乡市共计完成123家企业的刷卡排污系统建设,为在嘉兴市全面推行刷卡排污总量控制提供了实践经验。
        2013年,嘉兴市所有县、区的国控、省控重点污染源均开展了刷卡排污总量自动控制系统建设。截至2013年12月底,全市已建成废水刷卡排污系统145套,废气刷卡排污系统32套。刷卡排污强化了对重点排污企业的环境监管,促使企业依法治理,有序排污,也将进一步扩大企业排污权有偿使用的范围,激发二级市场排污权交易的活跃度,加快形成优化环境资源市场配置机制。
       今年初,浙江省政府出台了《有关加强环境资源配置量化管理推动产业转型升级的意见》,明确通过“三位一体”的环境准入制度改革,建立建设项目总量准入和新增总量削减替代制度;通过排污许可证管理和企业刷卡排污,建立“一企一证一卡”的新型点源管理模式;通过主要污染物总量指标量化管理和排污总量控制激励制度建设,倒逼落后产能的淘汰和产业转型升级。至此,具有浙江特色的一整套总量控制制度体系基本构建完成。
企业刷卡排污总量控制制度是以落实企业环境保护主体责任为核心,以污染减排为目的,以排污许可证为依据,以刷卡排污为手段,实现对企业环境管理从浓度控制向浓度、总量双控制转变的点源管理制度。到目前为止,涵盖全省1214家省控以上重点污染源(其中废水1006家、废气208家)刷卡排污系统基本建设完成投入运行,全省刷卡排污App平台已完成建设。全省刷卡排污系统建设已安装1547家,其中省控以上企业1206家;已下发排污许可证IC卡电子证照1238张;18家省管大电厂总量数据已与省管理平台联网,并完成了IC卡充值工作。
      “市场之手”推动企业转型升级
      浙江省通过实施排污权交易等制度,用“市场之手”加强污染减排和刷卡排污的刚性约束,推动企业淘汰落后和转型升级。
作为一家上市企业,浙江卫星石化股份有限企业的转型升级就是这样一个典型案例。
       记者在该厂厂区看到,新装的污水处理设备正在调试,排列整齐的圆形金属平面管孔正在冒出一个个像打过肥皂的大水泡。正在现场忙碌的企业废水处理中心主任陆君良向记者先容,由于以前高浓度和低浓度水在一起,排污量很大,企业的指标已经不够用,要扩大生产,必须上这套设备。“再过十几天就可以正常使用了。”他说。
      “有了这套设备,现在把高浓度废水分质处理,通过液膜催化氧化设备,把污水浓度降下来,然后把可能回收的水全部利用起来。通过催化氧化作用,把浓度近8万mg/L的COD降至6000mg/L,大大减少了排污量,并且还能够节水40%以上。”陆君良说。
      “没有总量,新项目就没法建设。”胡文振先容,和当初花200万元购买排污权一样,这次虽然投资2000多万元购买这套设备,是花了不少的钱,但从长远来看,对企业实现转型升级,实施扩大生产并取得更大的经济效益还是有好处的。他说,这些年他们一直在寻找可以合作的废水处理单位,为了企业的发展,企业必须到处尝试新技术。
在企业的排污自动化系统办公室,记者看到一台类似银行取款机的电子设备在联网工作,这就是企业的排污刷卡机。通过系统联网,环保部门可以对企业实施排污总量控制。
       排污权总量之所以不容易取得,是因为对排污单位实施了总量控制。即便有钱也不容易获得排污指标了。通过总量控制,倒逼企业不得不采取措施,进行升级改造。“尽管增加不少生产成本,但对企业的发展还是有好处的。”胡文振说。
浙江省排污权交易中心高级项目师陈齐告诉记者,排污权交易的前提是污染物排放总量控制,包括区域和排污单位的排污总量控制。事实上,如果污染物排放控制总量不变,排污权交易本身只是引起污染排放位置的变化,对环境质量的改善并没有太多的影响。
      “但是,排污权有偿使用和交易明确了环境资源的价值。”陈齐说,排污单位因为占用资源而付出生产成本,一方面加快了淘汰落后产能,尤其是通过污染环境而勉强维持生存的排污单位的步伐;一方面激励和促进排污单位进行自身的污染物减排。结果就表现为,区域的产业结构得到调整,环境资源的配置得到优化和充分利用。
       通过开展排污权有偿使用和交易试点工作,浙江省不仅促进了产业结构调整、污染减排、环保能力建设,还增强了企业和公众的生态环保意识,同时也拓宽了生态环保资金收入渠道。截至2014年3月底,全省已累计开展排污权有偿使用9144笔,缴纳有偿使用费15.98亿元;排污权交易3621笔,交易额6.81亿元,其中企业间直接交易84笔,交易额2521.7万元;排污权租赁(临时排污权交易)351笔,金额为672.27万元,全省累计交易额达22.79亿元。同时,全省共有554家排污单位通过排污权抵押,获得银行贷款60.46亿元。

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